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贵州盐务局龚海荣副局长在全省盐业事情会上发言

文章作者: 文章滥觞: 文章录入:jzc 更新工夫:2012-03-06 7:35:07 该文章被浏览 9020
不变市场 保护专营
勤奋稳固碘缺少病防治事情功效
——贵州省盐务管理局副局长龚海荣在全省盐业工作会议上的发言
 
(2012年2月20日)
列位代表、同志们:
按照集会摆设,受刘仰瑞局长的拜托,我代表贵州省盐务管理局向大会作盐政工作报告,请审议。
一、2011年的事情回忆
2011年,在省委、省政府、省经信委的指导下,在有关部门、单元的大力支持下,我省盐政管理工作对峙以保护食盐专营、包管食盐安全为目的,以整理和标准食盐市场秩序为重点,有效地包管了我省及格碘盐供给,稳固了碘缺少病防治功效。
(一)增强依法行政,成立规章制度
当真贯彻执行省委、省政府关于展开“三个建立年”活动的要求和《贵州省展开情况建立年实施方案》,对峙提倡“依法行政、法律为民、热忱服务”的行政法律理念,强化盐政部分本能机能,完美法律义务轨制,不断提高执法人员的法律才能和程度,进一步增强了法制观念和法律意识。
1、按照省法制办、省编委、省监察厅《关于做好行政许可等法律事项清算通告事情的告诉》和省政府法制办《关于展开体例行政权柄目次和细化行政权力运转流程、标准行政处罚自在裁量权事情的告诉》等文件划定,积极参与共同省政府法制办展开了行政审批(答应)项目的清算事情。经清算,原须经审批的“开辟盐资本、创办制盐企业答应”的行政许可上划为省政府审批。下放“食盐零售答应”和“食盐运输答应”至各分支局审批。将“处置碘盐加工的盐业企业指定”和“食盐定点消费企业提名”由行政审批(答应)转变为管理本能机能。保存“食盐增加营养强化剂或药物答应”和“食盐批发答应”的行政审批项目。
2、根据“标准、服从、简明、便民”的原则,根据“一事项一流程”对我省盐业非行政许可审批权、行政许可权、行政处罚权、行政服务权、行政强迫权、行政征收权停止了分类注销和目次体例,绘制了行政许可权柄流程图6项和行政服务权柄流程图2项,标准了20项盐业行政处罚自在裁量权。
3、为促进依法行政,进一步规范盐政行政行为,强化廉洁自律,防备盐政法律中的各类违纪举动,下发了《关于展开盐政法律罚没事项查抄的告诉》,对各分支局盐政法律罚没事项停止了查抄。同时,为精确把握当前全省盐政市场基本情况,还成立并施行了全省盐政市场季度阐发陈述轨制,构造分支局展开季度盐业市场动态阐发,把握市场变革意向,阐发市场及格碘盐贩卖状况和私盐静态。
(二)对峙盐政法律和市场监管,狠抓大要案查处
2011年,我省共查获盐业违法案件279起,查获各种违法盐产物439.56吨,充公各种违法盐产物417.2吨,罚没款合计17.68万元,移送公安机关案件3起,核准拘捕1人,判刑1人,有效地保护了我省一般的盐业运营次序。
1、主动应对突发事件,采纳有力步伐停息“3.16”食盐抢购风潮。食盐抢购发作后,我省立刻启动了《食盐供给应急预案》,在省委、省政府、省经信委的统一安排布置下,疾速将事情重心转到确保食盐不变供给、确保食盐价钱不变的事情上来。各地亲密凝视市场动态,查抄食盐价钱、供给变革状况,准确指导消费者购置食盐,消弭消费者的惊愕心思。同时,加大法律力度,严峻冲击奇货可居、哄抬物价、毁坏食盐市场秩序等举动。经由过程广阔盐政职员的通力合作,我省食盐市场很快规复了不变,为社会不变做出了主动奉献。
2、为确保人民群众节日期间用盐安全,各分支局在除夕、春节、国庆等节假日时期结合实际对辖区盐业市场展开了一系列整治动作。根据整治动作实施方案的要求,各地构造盐政执法人员针对餐饮(特别是学校食堂、餐馆)、食物加工用盐单元,停止了片面详尽地执法检查。
3、按照客岁我省食盐市场呈现的不稳定状况,接踵下发了《关于展开对食物加工用盐餐饮行业用盐专项整治的告诉》、《关于增强小袋盐贩卖和市场监管的告诉》、《关于增强淡季食盐市场管理的告诉》、《关于对食物加工用盐、餐饮行业及团体用盐单元展开查抄的实施方案》和《关于增进小袋盐贩卖增强食盐市场监管的告诉》等文件,从5月初开端至年末构造展开了食盐市场专项整治工作。各分支局分离当地食盐市场监管实践,以大、中都会为中心,增强对铁路货场、铁路专线、车站、船埠、大中型农副产品批发市场、城乡结合部烧毁厂房、堆栈、租赁民房等地段的查抄,加大了疆域市场和其它零售市场的羁系力度,有力地包管了全省食盐安全,营建了优良的食盐运营情况。
4、增强部分共同,狠抓大要案的查处。各分支局与各地工商、公安、卫生、质监展开了食品安全集合整治动作,构成了严打态势,有力地动摄了贩销私盐份子。贵阳分局共同贵阳公安抓获了用工业盐充任食盐贩销长达两年的涉盐犯罪分子赵某某;安顺分局与工商部门共同查获一制假窝点,收缴冒充“碧源”牌小袋盐22.36吨;贵阳分局接市民告发,结合公安部门别离在春节、“5.1”时期查获冒充加碘食盐109吨、83吨等。
(三)鼎力宣扬碘缺少病防治常识及盐业法例、规章,做好达标评价和食盐检测事情
省疾病防备控制中心2011年度碘盐监测成果显现,我省“三率”目标连结不变,别离为及格碘盐食用率97.24%、碘盐覆盖率99.44%、碘盐合格率97.78%。在做好食盐市场监管、保障及格碘盐供给的同时,鼎力共同卫生、疾控、质监部分展开宣扬、检测事情,持续扩大了食盐加碘防治碘缺少病的功效。
1、构造好“3.15”消费者权益日、“5.15”防治碘缺少病日的宣扬。各地以小袋加碘盐防伪标识的辨认办法、盐业的有关法律法规、食盐专营政策及碘盐相干常识为宣扬重点,主动展开了宣扬征询等服务活动。同时,连续深化地展开进万家、进万村、进万店的“三进”活动,有力保护了一般的盐业畅通次序,稳固了市场占有率,为连续消弭碘缺少病夯实了根底。
2、合作展开了食盐加碘消弭碘缺少病的达标评价事情。按照国家卫生部、发改委、财政部办公厅《关于印发全国重点地方病防治计划(2004—2010年)终期评价计划的告诉》(卫办疾控发〔2009〕217号),在卫生部查核验收组对我省实现消弭碘缺少病目的省级查核评价事情中,省局及遵义、兴仁等市县分支局根据要求,动手停止了碘盐加工供给、市场稽察和碘盐管理的总结,共同卫生厅展开了省级达标评价事情。
3、根据贵州省质监局稽察局《关于展开食盐专项执法检查的紧急通知》要求,省质检站在片面完成碘盐检测事情的同时,对全省各市(州)质量技术监督局稽察分局抽取的集团各运营单元104份食盐样品按照〔GB5461—2000《食用盐》〕尺度停止了检测,并出具检测陈述,抽检食盐局部契合国家标准。
同志们,2011年的盐政事情虽已美满完成,但我们仍面对较多的艰难,我省食盐市场还存在诸多不稳定身分。一是工业盐、劣质盐冲销食盐市场的状况仍然存在,涉盐大要案时有发生;二是与省外交界地域受外盐推销征象仍旧严峻;三是犯警商贩用工业盐、劣质盐翻包食物加工用盐、制贩假冒小袋盐推销市场的违法行为有所仰面;四是食物加工行业、餐饮业、团体用盐单元成为私盐推销的次要市场等。以上成绩的存在,对食盐及含盐食物的安全带来极大隐患,对大众的安康带来极大的要挟,对及格碘盐贩卖带来极大的影响。因而,全省盐政执法人员要建立不怕艰难,持续作战,再接再励的思惟,当真实行国度付与的盐政法律职责,确保我省食盐市场的不变。
二、2012年的事情摆设
2012年我省的盐政管理工作:对峙以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指点,深化贯彻落实科学发展观,认真学习党的十七届六中全会、中央经济工作会议以及省委十届十二次全会、全省经济工作会议肉体,环绕本年的事情主题、事情目的、事情要求和整体使命,狠抓施行、落实与立异,以保护食盐专营为己任,做好一样平常市场查抄,增强盐政缉私,落实综合羁系步伐,标准处事法式,保障食盐市场的安全与不变。
(一)当真履行依法行政,增强轨制建立和法律队伍建设,确保盐政事情的片面展开
要持续当真贯彻《国务院依法行政施行纲领》和“六五”普法相干肉体,鼎力提倡“依法行政、法律为民、热忱服务”的行政法律理念。当真落实盐业行政法律责任制,实施统一领导、分级卖力的组织领导体系体例和事情机制。进一步完美目的义务查核系统,细化、量化考核内容,确保盐政事情片面展开。
1、当真贯彻省政府关于行政审批制度改革的有关规定,严格执行省政府《关于第二批打消下放管理层级改变管理方法兼并的行政许可事项的决议》,标准盐政管理行政许可事项管理权限。要当真做好下放管理层级的盐业行政许可事项的落实和跟尾事情,切实加强后续羁系,避免呈现盐业行政许可项目下放管理层级后羁系本能机能“缺位”或“不到位”的征象。并将下放的行政许可事项的称号、设立根据、申请条件、审批法式、审批限期、免费尺度以及需求提交的申请材料的目次和树模文本等在办公场所停止公示,并按要求建立健全配套轨制,做好服务事情。
2、当真贯彻省法制办《关于展开体例行政权柄目次和细化行政权力运转流程,标准行政处罚自在裁量权事情的告诉》肉体,出力标准盐政施行权利运转流程和行政处罚自在裁量权事情。根据“按盐种、分层次;按数目、定层次;按风险,定轻重”的原则,一一合成、细化、量化,制定“全方位,易了解,表列式,可操作”的盐业行政处罚自在裁量权的“裁量基准”。要将此行政处罚自在裁量权贯串于行政法律的全过程,保障精确法律、文明执法,依法行政事情获得进一步提高。
3、增强盐政步队的思惟和风格建立,提高盐政执法人员的使命感、责任感和服务认识。一是与省政府法制办结合举行盐政执法人员培训班,进一步提高我省盐政执法人员依法办案的才能和法令素养,根绝法律违法征象的发作。二是为顺应市场管理的需求,持续展开政治、业务的进修,尤其是《行政强制法》的进修,使执法人员纯熟把握盐政管理的基本技能,打造一支业务精晓、风格过硬、规律严正的法律步队。提倡市场分析和案件打点例会轨制,发作涉盐案件,要团体会商案件的定性、适用法律条目的精确及惩罚的适度、法式的合法性等成绩,使盐政法律愈加标准。三是展开“食盐专营卫士”评选表扬,加强盐政法律事情荣誉感,充实变更和阐扬盐政执法人员的积极性和主动性,鼓励盐政执法人员爱岗敬业、依法行政、发奋长进、遵守职责。
4、持续订定和完美盐政事情目的查核,严格执行各项规章制度,合成落实全省盐政工作任务。持续实施统一领导、分级卖力的组织领导体系体例和事情机制,明白分支局事情职责、使命和要求,明白执法人员的详细岗位责任;要根据层级统领、属地统领的原则,肯定责任人,做到各项工作有人抓、有人管,落到实处。同时,进一步促进食盐贩卖“三率”即方案完成率、碘盐覆盖率、住民食用碘盐合格率事情以及案件查究数目、质量挂钩查核的施行,确保盐政事情的片面展开。
(二)连结高压管控态势,整理市场秩序,立异羁系方法,增强一样平常市场执法检查和部分合作,进一步净化盐业市场
整理标准市场秩序,保护食盐市场不变是盐政管理工作的次要目的和使命。要分离当地实践,进一步加大市场监管力度,严峻冲击各种涉盐违法行为。
1、连结高压态势,重点冲击大宗跨省贩运私盐冲销市场、将工业盐、非碘盐、劣质盐作为食盐向食物加工行业、餐饮行业、团体用盐单元不法贩卖举动,保障食盐及含盐食物的安全。一是对省内大、中都会要重点监控,对大要案的查处要做到稳、准、狠。二是要加大市场监管力度,标准完美畅通环节运营举动,当真落实“食盐批发许可证”、“食盐零售许可证”和“食盐运输准运证”轨制。三是要结合实际,采纳分局集合构造重点动作、分支局联合行动、跨区域合作法律动作、一样平常法律动作等情势增强市场查抄。四是主动构造展开贩卖淡季大检查、节假日食盐安全专项整治活动、贩私重点地区严打动作、端窝办理动作等,严峻冲击涉盐犯罪行为,停止私盐推销,包管食盐安全。
2、立异羁系方法,根据管销分离、以管促销的目标,处置好稽察与网络、稽察与配送、稽察与服务的干系。稽察事情的展开离不开市场网络,食盐终端网络设置到哪里,盐政稽察事情就要施行到哪里,哪里有盐产物贩卖,哪里就有稽察事情的展开。在勤奋为客户做好配送服务的同时跟进稽察事情,根绝私盐的倾售渠道。要做好网点设置及保护,做到撑持违法者、教诲初犯者、夺取支持者、冲击违法者。
同时,要改变以往盐政稽察就是羁系、处罚、冲击涉盐违法行为,克制服务就是减弱稽察力度、低落了查威望的全面思想认识。在工作中,做到盐政稽察与服务并重,稽察法律到哪个点、稽察服务就延伸到哪个点、法例宣扬就停止到哪个点。既要对峙依法法律,加大稽察惩办违法行为的力度,使运营户、用盐单元不敢处置涉盐违法行为;又要建立“以运营户、用盐单元为中心”的服务认识,构建稽察职员与运营户、用盐单元之间的和谐干系,经由过程服务理解、把握运营户和用盐户的需求,热诚协助和处理实践艰难,获得了解撑持,逐渐提高他们遵纪守法的思惟程度,削减涉盐案件的发作。
3、对食盐零售市场(零售网点)、疆域市场加大巡查、整治力度,持续做到高频次查抄,大力度查处,全笼盖市场。采纳防堵与查处相结合的羁系方法,对大、中都会食物加工行业、餐饮业及黉舍、单元等团体用盐单元用盐状况停止专项查抄、整治,根绝用工业盐假冒食盐霸占团体用盐市场,包管食盐、含盐食物的安全。对食盐贩卖不正常地区,要深化农户、住民家中查询拜访,找出结症加以整治,增进及格碘盐贩卖。
4、当真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步增强行政法律与刑事司法跟尾事情的施行定见》(黔党办发〔2011〕35号)文件肉体,完美行政法律与刑事法律跟尾事情机制。各地在执法检查时,发明涉盐违法究竟触及金额、违法究竟的情节、违法究竟形成的结果到达刑事追诉尺度、冒犯刑法的,该当实时传递并将案件移送公安机关,同时抄送人民检察院,严禁以罚代刑。移送的涉盐案件要包管檀卷完好、究竟分明、证据确凿、手续标准、法式正当,并积极主动地共同公安与司法部门打点案件,用法律兵器追查涉盐违法嫌疑人的刑事责任。积极主动地与工商、质监、卫生、法院等部分的合作共同,为精确有用冲击涉盐立功奠基根底。
5、增强对食物加工、餐饮业、团体用盐单元的用盐羁系。严把食物加工用盐考核关,对食物加工用盐企业停止片面清算,成立并完美客户档案资料。对契合条件的用户,与营销部分做好配送、访销服务。同时,实施网络化羁系,明白义务,分片包干,强化不定期抽检和随机抽检,提高抽检力度,扩大抽检范畴。节假日要摆设查抄,强化对用盐单元购进、利用、库存的查抄,做到稽察与服务并举。
6、各食盐运营单元要严格执行省局《关于进一步规范内部运营举动的告诉》(黔盐局发〔2010〕16号)肉体,严厉根据集团划定的规格、价钱、供给地区等划定施行,标准内部市场运营、管理次序,严禁集团内部互相推销。
(三)增强盐业法例和碘缺少病防治常识宣扬,增强部分合作,稳固片面消弭碘缺少病阶段性成果
1、持续鼎力宣扬《食物安全法》。要按照《国务院办公厅关于严峻冲击食物不法增加举动切实加强食品添加剂羁系的告诉》(国办发〔2011〕20号)肉体,根据“严禁在食物中增加非食用物资”的要求,做好及格食盐的宣传工作。充分利用“3.15”消费者权益日和第十九届“5.15”防治碘缺少病日宣扬碘缺少风险防治、盐业法律法规、食盐专营政策、食盐防伪和食盐安全等常识,把依法运营、安康消耗、科学食用碘盐、包管食盐安全、提高民族本质作为宣传工作的重点。采取多种形式,强化宣扬结果,推介贵州省著名商标“碧源牌”小袋盐品牌,增进及格碘盐贩卖。澳门新葡京公司
2、重视宣扬深度,遵照“当局指导、部分合作、社会到场、齐抓共管”的目标,标准市场秩序。各级盐政部分要积极主动向本地当局反应食盐市场中存在的成绩,分离公安部布置在天下集合展开“打四黑除四害”专项动作,提出处理的倡议,夺取当局的大力支持与各部门的共同,成立与工商、卫生、质监、公安等部分长效合作法律机制,营建“当局正视、部分共同、本人自动、综合整治”的格式。增强一样平常宣传工作,在服务窗口、加盟店等地设立宣扬专栏,摆放宣扬资料,按期不定期地宣扬盐业法例政策、碘缺少病防治常识,宣扬食盐专营的目标、意义与获得的功效,使广阔大众加强知法、违法和维权认识。完美告发信息网络,阐扬大众的积极性,构成全社会齐抓共管的格式。
3、进一步增强省际之间的交换协作。持续到场和稳固湘鄂渝黔四省(市)边区盐业羁系合作事情的展开,增强与四川、云南、广西的和谐。完美毗连省区的疆域市场结合法律机制,交换羁系经历,参议配合涉边市场管理机制和法子,处理市场上存在的冲突和抵触,以求得疆域市场的不变。
4、充分利用消息宣传报道优势,阐扬黉舍宣传教育阵地优势和大众普遍到场优势,阐扬贵盐连锁网络优势,加强宣传教育的覆盖面和影响力。要分离盐政法律事情,主动展开送盐业法例常识、碘缺少病防治常识进万家、进万村、进万店的“三进”活动,不竭处理宣传工作中的薄弱环节;要充分利用电视、报刊、网络等消息序言,扩大社会宣扬力度,加强社会到场面,连续、有效地稳固片面消弭碘缺少病阶段性成果。
列位代表、同志们,我们一定要以保护食盐专营为己任,以稳固碘缺少病防治功效为目的,以整理和标准食盐市场秩序为重点,当真实行盐政管理本能机能,持续落实盐业行政法律事情责任制,主动展开盐业法制宣传,采纳有力步伐稳固碘缺少病防治事情功效,进一步加大市场整规力度,严峻冲击各种涉盐违法行为,勤奋保护我省食盐市场的不变,驱逐党的十八大和省第十一次党代会的成功召开!感谢各人。

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